宁夏各地市公积金中心对第三方中介收取提取代办费的监管政策与实际执行情况 (宁夏公岗)

宁夏回族自治区作为我国西北地区较早推进住房公积金制度规范化、法治化建设的省份之一，近年来持续强化对住房公积金提取行为的全流程监管。其中，第三方中介以“代办公积金提取”为名收取服务费的现象，在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等地市呈现一定蔓延趋势，引发群众投诉增多、资金安全风险上升、政策公平性受损等多重问题。对此，自治区住房和城乡建设厅联合自治区财政厅、人民银行银川中心支行及各市住房公积金管理中心（以下简称“各地市公积金中心”），陆续出台针对性监管政策，并在实践中探索差异化治理路径。但政策设计与基层执行之间仍存在张力，监管效能尚未完全释放。

从政策文本层面看，宁夏现行监管框架具有明确的禁止性导向。2021年《宁夏住房公积金提取管理办法》第十九条明确规定：“任何单位和个人不得以代办、代理、咨询等名义向缴存职工收取住房公积金提取服务费用；严禁通过虚构劳动关系、伪造证明材料、虚增购房行为等方式协助职工违规提取。”2023年自治区住建厅印发的《关于进一步加强住房公积金提取业务监管工作的通知》（宁建金发〔2023〕15号）进一步细化要求：各地市公积金中心须建立“中介行为负面清单”，将参与违规提取的第三方机构纳入信用惩戒范围；同步要求所有公积金服务网点公示“零收费承诺书”，并在业务系统嵌入智能预警模块，对同一身份证件短期内高频次、跨区域、多账户申请提取的行为自动标记并推送核查。值得注意的是，该文件首次提出“首查责任制”——即首接窗口工作人员对疑似中介介入情形负有初步甄别与登记义务，未履行职责造成损失的，依规追责。

在实际执行中，各地市呈现出显著的非均衡性。银川住房公积金管理中心依托“智慧公积金”平台，已实现与公安、民政、不动产登记、社保等8类政务数据的实时共享，2023年全年拦截疑似中介代办提取申请2763笔，其中92%经人工复核确认存在材料造假或关系虚构；其下设的兴庆区、金凤区分中心更试点“提取预审告知制”，要求申请人签署《提取真实性承诺书》并留存人脸识别视频，有效压缩中介操作空间。相较之下，固原、中卫等经济基础相对薄弱、信息化投入有限的地市，仍主要依赖纸质材料人工审核，平均单笔提取审核耗时达4.2个工作日，且难以识别异地社保补缴、短期挂靠用工等隐蔽性造假手段。据2024年一季度全区交叉检查通报显示，固原市某县公积金服务部曾发生一起中介团伙利用当地企业“空壳壳”劳动合同骗取提取资金案件，涉案金额达83万元，暴露出基层审核能力与风险感知机制的明显短板。

更深层的矛盾在于监管权责边界模糊。根据《住房公积金管理条例》，公积金中心仅对提取行为的真实性、合规性负直接责任，而对第三方中介的工商注册、广告宣传、合同履约等行为并无执法权限。现实中，大量中介公司注册为“商务咨询”“人力资源服务”类企业，游走于市场监管、人社、网信等多部门监管缝隙之中。例如，吴忠市曾查处一家名为“宁城速提”的中介，其营业执照经营范围不含“公积金代办”，却通过短视频平台发布“三日到账”“失败退款”等诱导性话术，最终由市场监管部门依据《反不正当竞争法》处以罚款，但对其所涉具体提取业务无追溯权限。这种“看得见、管不着”的困境，使得公积金中心往往只能被动堵漏，难以实施源头治理。

群众认知偏差构成另一重现实阻力。调研数据显示，约37.6%的受访缴存职工认为“找中介更省事、更快捷”，尤其在异地购房、离职提取、大病提取等复杂情形中，对政策理解不足与自身材料准备能力欠缺，客观上为中介提供了生存土壤。部分地市公积金中心虽开设了线上政策解读直播、方言版操作指南等便民服务，但覆盖面与触达率仍显不足。石嘴山中心2023年开展的“提取政策进社区”活动覆盖居民仅占目标群体的21%，且老年群体对电子化申办接受度低，被迫转向中介寻求“面对面”协助的情况较为普遍。

综上可见，宁夏对第三方中介提取代办费的监管，正处于从“政策宣示”向“体系落地”转型的关键阶段。未来需在三个维度协同发力：一是加快全区公积金信息系统一体化升级，推动县级管理部全部接入自治区级大数据比对平台，消除信息孤岛；二是推动跨部门联合惩戒机制实体化运行，建议由自治区政府牵头建立“公积金提取领域综合治理联席会议”，赋予公积金中心对可疑中介线索的统一移送权与结果反馈请求权；三是重构公众教育策略，将公积金政策普及纳入社区网格化治理体系，结合典型案例制作情景化警示短片，在公交、医院、银行等高频接触场景精准投放。唯有将制度刚性、技术赋能与人文温度有机融合，方能在保障缴存人合法权益的同时，真正筑牢住房公积金安全运行的底线防线。